黎巴嫩 NAHR AL-BARED——据黎巴嫩难民营危机专家称，如果没有政治和法律解决方案，居住在黎巴嫩的巴勒斯坦难民将继续处于贫困状态，并受制于寻求将他们的苦难非政治化的国际援助组织。巴勒斯坦人民已被遗弃。 2021 年 7 月进行的一项联合国调查显示，黎巴嫩境内的巴勒斯坦难民是这个遭受灾难性经济危机的国家中处境最不利的群体之一： 73% 的巴勒斯坦难民生活在贫困之中，而黎巴嫩的这一比例为 45%。来自叙利亚的巴勒斯坦难民 (PRS) 的情况更糟，他们中 90% 生活在贫困之中。然而，尽管有这些令人生畏的统计数据，但几乎没有人注意到黎巴嫩境内约有 400,000 名巴勒斯坦人居住的 12 个难民营。去年 12 月，Burj al-Shamali 营地发生爆炸，随后发生导致四名平民死亡的枪击事件，引发了对全面战争的担忧，这一问题很快就被搁置了。在混乱发生时，来自 Ain Al-Hilweh 难民营的 Mohammed Khatib 告诉我，“暴力之所以存在，是因为巴勒斯坦人生活在黎巴嫩难以忍受的环境中。”
征服、剥削和背叛的历史
自 1947-48 年以来，巴勒斯坦难民一直住在黎巴嫩，当时犹太复国主义民兵将他们赶出历史悠久的巴勒斯坦的家园，并迫使他们继续流亡。 1970 年代，巴勒斯坦解放组织 (PLO) 与较小的巴勒斯坦派别最终在黎巴嫩境内建立了基地，在此期间，难民营中的巴勒斯坦人被招募参加各种针对以色列的游击运动，并获得了强大的政治代表权。然而，在 1982 年，以色列入侵黎巴嫩最终迫使巴解组织撤出该国，使难民在军事上以及在很大程度上在政治上被遗弃。随后开始了大屠杀，例如臭名昭著的萨布拉和夏蒂拉对多达 3,500 人的大规模处决。紧随其后的是 1983 年的巴解组织内战，法塔赫党的持不同政见者如赛义德·马拉加领导了一场反对支持其主席亚西尔·阿拉法特的巴解组织忠诚者的叛乱。然后是 1985-87 年的“营地战争”，叙利亚支持的团体和叙利亚军队本身袭击了巴解组织在黎巴嫩的部队。
此后，国际组织、巴勒斯坦政党和非政府组织、联合国救济和工程处（近东救济工程处）和其他机构向黎巴嫩巴勒斯坦难民营中需要帮助的人提供了援助，但几乎没有政治代表。最重要的是， 黎巴嫩的巴勒斯坦人被禁止进入大多数工作领域，被禁止拥有财产和接受正规的公共教育。 2010 年 8 月 17 日，黎巴嫩议会修改了《黎巴嫩劳动法》第 59 条和《黎巴嫩社会保障法》第 9 条第 3 款，本应允许巴勒斯坦人在黎巴嫩享有更大的工作和社会保障权利，但这项改革从未得到妥善实施。由于黎巴嫩内战和 1982 年后的紧张局势，黎巴嫩内部的分歧深入人心，巴解组织采取了不同的行动方针——巴解组织偶尔会试图利用其在黎巴嫩的人民来提取在政治问题上获得更好的条件，并在与以色列和美国的谈判桌上获得一席之地。结果是，为难民营中的人们提供真实的愿景充其量只是次要关注点。除此之外，法律和许多黎巴嫩人对巴勒斯坦难民社区的歧视一直存在。
“政治工具”
住在巴达维难民营的近东救济工程处学校教师奥萨马·阿里告诉我，“巴勒斯坦难民问题被巴解组织用作政治工具，但不是以积极的方式”，“这让巴勒斯坦人感到国家不稳定。”他加了：
巴勒斯坦问题和难民问题是一个政治问题。由于限制，巴勒斯坦人无法购买房产，也没有对黎巴嫩的归属感。它也是人道主义的，[这是近东救济工程处处理它的方式，但我们不能忘记它也是一个政治问题。如果我们从人道主义的角度来看，我们会要求解决其中一些问题，但不是全部解决，这就是现在正在发生的事情。”
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2022 年 1 月 18 日，位于黎巴嫩贝鲁特 Bourj al-Barajneh 巴勒斯坦难民营的 UNWRA 办事处。Uussein Malla | AP[/caption] 近东救济工程处是帮助黎巴嫩的巴勒斯坦难民的主要因素。它现在又遇到了资金短缺，并在 1 月份向国际社会 提出了资金请求。在评论这个问题时，al-Ali 告诉我：
近东救济工程处在健康方面的帮助不断减少。这使得财政困难更加严重，而且由于该国缺乏稳定，也缺乏安全。总的来说，[巴达维]营地的年轻人和他们的家人正因黎巴嫩这里恶劣的生活条件而感到绝望……当然，这就是坚持有一天要返回巴勒斯坦。”
无视政治
沙蒂拉难民营巴勒斯坦国际象棋论坛主任马哈茂德·哈希姆指责国际捐助者和非政府组织施压巴勒斯坦难民完全无视政治，只关注巴勒斯坦难民问题的人道主义方面，还批评巴勒斯坦权力机构/巴解组织缺乏的统一立场。他说：
黎巴嫩境内的巴勒斯坦组织和协会在外援问题上没有统一的巴勒斯坦立场。一些组织，他们是少数，拒绝[来自有影响力的捐助者]的援助，因为它带来的政治条件与我们[在难民营]的原则相矛盾，特别是在解放巴勒斯坦问题上。黎巴嫩的一些组织不想通过获得外国组织的援助而损害其信誉。当然，1982年在黎巴嫩之后，一些组织受到了国际非政府组织的压力，比如救助儿童会。如果支持不是附带条件的，特别是专门针对艺术和文化方面的，那么这种支持通常是受欢迎的。使这种压力成为可能的原因是巴勒斯坦领导人在 1982 年之后，特别是在 1993 年和奥斯陆协定之后对黎巴嫩境内的巴勒斯坦人的漠视。在黎巴嫩的巴勒斯坦难民不再是巴勒斯坦领导人的优先事项。”
在不愿透露姓名的情况下，一位住在 Nahr al-Bared 难民营的巴勒斯坦人告诉我：
国际组织有时来这里只是为了牟利，我目睹了一些组织利用我们的资金然后逃跑……也有人努力确保我们不会在集中营中崛起并形成统一巴方阵线视野开阔。非政府组织的捐助者希望我们继续成为受害者；他们害怕我们在解放我们国家的斗争中发挥作用。看看谁资助了非政府组织——你认为西方帝国主义列强关心我们吗？你认为亿万富翁犹太复国主义者关心我们吗？不，他们想控制我们的生活和行为；他们讨厌我们，需要我们变得贫穷和破碎，而 PA [巴勒斯坦权力机构] 允许这样做。 "
专家观点
为了进一步了解黎巴嫩巴勒斯坦难民营中持续存在的危机，我采访了难民研究研究员/顾问、Aidoun Group 和难民权利中心的联合创始人 Jaber Suleiman。苏莱曼表示，自 2019 年黎巴嫩经济危机开始以来，“受影响最严重的巴勒斯坦人一直是生活在难民营中的人，但在此之前他们已经遭受了自己的危机，并且经常遭受各种形式的边缘化。 – 经济、社会、文化等。”他进一步解释说，“根据贝鲁特美国大学与近东救济工程处联合进行的一项调查，生活在贫困中的巴勒斯坦人比例为 65%，而失业率为 56%； [而且]这一切都发生在[黎巴嫩金融]危机之前。”苏莱曼随后指出：
巴勒斯坦人主要以黎巴嫩镑获得报酬，因此随着货币贬值，他们的工资下降了……黎巴嫩镑贬值了约 90%。因此，[随着危机]，许多巴勒斯坦人在许多公司被开除，因为这些公司正在解雇员工，而巴勒斯坦人当然位居榜首，代表了被解雇人员的头等大事。这意味着许多巴勒斯坦家庭失去了收入来源。”
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2022 年 1 月 18 日，在贝鲁特的 Bourj al-Barajneh 难民营，一名妇女在亚西尔·阿拉法特的肖像下抱着她的女儿。美联社[/caption] 苏莱曼说，在黎巴嫩的巴勒斯坦社区中设计的一种应对机制是改变他们的消费类型，并在他们自己的家中创造所需的食品。支持这一点，据联合国称，黎巴嫩 58% 的巴勒斯坦难民减少了他们每天的膳食摄入量。他认为，尽管能够相互依赖，但“总的来说，这不足以满足他们的需求。”然后我被提到了苏莱曼写的一份战略评估文件，其中指出解决当前危机的责任在于三个主要参与者：近东救济工程处、巴解组织/巴勒斯坦权力机构，最后是黎巴嫩国家本身。苏莱曼告诉我，巴解组织的不同派别和巴勒斯坦非政府组织有不同类型的项目来为最弱势群体提供援助和支持。尽管如此，他表示：
情况非常困难和极其严酷……巴勒斯坦人被排除在黎巴嫩国家的任何条款之外——例如，联合国为黎巴嫩受难者提供资金的条款——因为黎巴嫩认为近东救济工程处是对巴勒斯坦人负全责，因此黎巴嫩国家已经摆脱了这一责任。”
Nahr al-Bared 的长期后果
对最近可能对巴勒斯坦难民营的处理产生负面影响的一些冲突引起了我的兴趣，然后我问苏莱曼，他如何看待巴里德河冲突、围绕它的辩论以及所谓的维也纳文件在塑造国际和国内对巴勒斯坦难民营的态度和政策方面发挥负面作用。 Nahr al-Bared 冲突发生在 2007 年，是黎巴嫩内战以来最暴力的冲突之一。当属于伊斯兰法塔赫组织的武装分子与黎巴嫩武装部队（LAF）对峙时，位于北部的黎波里附近的营地变成了战区；最终以黎巴嫩军队完全控制营地而告终。在冲突之后，没有一个统一的巴勒斯坦难民中央代表机构造成了重大障碍。苏莱曼评论：
Nahr al-Bared 是加深营地与黎巴嫩周边社区之间裂痕的一个突出问题。鉴于此，您必须知道，Nahr al-Bared 是周围黎巴嫩村庄的中心市场……与周围其他营地相比，Nahr al-Bared 的经济是最繁荣的。”
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2007 年 9 月 3 日，在的黎波里，巴勒斯坦难民营 Nahr al-Bared 内被毁的建筑物附近出现坦克。美联社 [/caption] 苏莱曼继续说：“我们不能将在巴里德河与法塔赫伊斯兰的战斗作为一个地方问题来处理……我们应该在更广泛的框架内设想它，”他接着说这是有代表性的全国各地的情况。他解释说：
Nahr al-Bared 危机被用来加深[巴勒斯坦人和黎巴嫩人之间]的敌对行动，因为许多黎巴嫩士兵和平民被杀，甚至邻近的村庄也受到了[包括那些]黎巴嫩军队本身实施的爆炸事件的影响。这不仅是巴里德河危机……因为在此之前，已经有许多与巴勒斯坦难民有关的误解。”
苏莱曼说，这些是由于许多黎巴嫩政党将巴勒斯坦难民营描述为对该国安全的威胁和负担造成的。他总结道：
在巴里德河冲突之前，黎巴嫩与巴勒斯坦的关系经历了一段美好的时期，在 2006 年巴解组织办公室重新开放和巴勒斯坦代表权升级之后……这被巴里德河冲突打断，并被利用破坏巴勒斯坦-黎巴嫩关系。”
近东救济工程处没有法律或政治保护
苏莱曼向我指出了居住在黎巴嫩的其他几名巴勒斯坦人所强调的一个方面：近东救济工程处的项目没有为巴勒斯坦人提供任何法律或政治保护。他坚持：
这项政策反映在国际组织提供的援助计划（包括近东救济工程处的计划）中，该政策使问题纯粹与人道主义问题有关……国际捐助者向非政府组织提供的援助是由该捐助者的政策决定的，而不是由人民的需要。”
这一点是，外国影响与巴勒斯坦民族的愿望背道而驰，这些愿望随后遭到破坏。如果黎巴嫩的巴勒斯坦人民依赖非政府组织生存，而非政府组织依赖捐助者，那么这给了捐助者一个虚拟的全权委托，以决定当地将发生什么。苏莱曼说，这就是为什么像 Aidoun 和其他支持巴勒斯坦回归权（联合国大会第 194 号决议）这样的组织没有得到任何其他非政府组织的支持，也不会得到主要捐助者的支持。 “他们说这[巴勒斯坦的法律和政治要求]不是主要问题，有时甚至支持其他不需要资金的问题，例如性别问题，这些问题不构成受难者的优先事项，”他告诉我，并指出这也反映在近东救济工程处的捐助政策中，该政策永远不会关注解放或自决等巴勒斯坦政治问题。苏莱曼还表示，“鉴于他们收到的捐款”，巴勒斯坦权力机构在为难民营中遭受金融危机的人们提供帮助方面做得还不够，他认为这是一项没有履行的义务。
营地常年混乱
如果要解决黎巴嫩的巴勒斯坦难民问题，显然必须将政治和法律权利摆在桌面上，但据住在难民营中的人说，这不会发生。随着12 月爆发的暴力事件带来了内乱可能升级为整个黎巴嫩境内更大范围的威胁。有些人似乎急于实现这一目标。例如，萨米尔·吉亚（Samir Geagea）是前军阀和黎巴嫩军队的领导人，这是一个极右翼民兵政党，得到以色列和沙特阿拉伯的支持，与巴勒斯坦人和黎巴嫩左翼分子作战。他对 Burj al- Shamali难民营发生的爆炸事件以及后来法塔赫枪手杀害四名平民的事件发表了看法，这让我们有理由相信巴勒斯坦人可能再次被用来引发内战。现实情况是，如果没有政治代表，也没有为难民问题提供法律和政治解决方案，总部设在被占领的约旦河西岸的巴勒斯坦权力机构已暂停该问题，黎巴嫩难民营中的混乱将永远不可避免。根据居住在黎巴嫩的所有巴勒斯坦难民的说法，他们的首要问题是返回自己的祖国，他们表示，如果没有统一的政治计划和代表，他们将无法实现这一目标或其他任何事情。特色照片 | 2021 年 12 月 11 日，在黎巴嫩南部港口城市提尔的 Burj Shamali 巴勒斯坦难民营的爆炸中，一名妇女透过一家商店的破损外墙查看。Mohammed Zaatari | AP Robert Inlakesh是一名政治分析家、记者和纪录片制片人，目前居住在英国伦敦。他曾在巴勒斯坦被占领土报道并居住在其中，并主持了“巴勒斯坦档案”节目。 《世纪大盗：特朗普的巴以灾难》导演。在推特上关注他@falasteen47